Місцева програма “Підтримка родин героїв”: поради для територіальних громад щодо її розробки

I. ВСТУП

Триваюча військова агресія проти України глибоко вразила родини військовослужбовців, поставивши перед ними безліч складних викликів. Забезпечення всебічної та системної підтримки цих родин на місцевому рівні є вкрай важливим для подолання наслідків війни та зміцнення стійкості громад. Територіальні громади відіграють ключову роль у наданні безпосередньої та цілеспрямованої допомоги, враховуючи унікальні потреби своїх мешканців. Програма має охоплювати сім’ї загиблих (померлих), зниклих безвісти, полонених, звільнених з полону, а також тих, хто бере участь у бойових діях чи потребує лікування та реабілітації. Різноманітність цих категорій підкреслює необхідність комплексного підходу до надання підтримки.

Метою цієї статті є допомога в розробці типової структури місцевої програми “Підтримка родин героїв”, яка може бути застосована різними територіальними громадами України. Стаття базується на аналізі існуючих місцевих програм підтримки військовослужбовців та членів їхніх сімей, виявленні кращих практик та визначенні найбільш ефективних рішень.

Структура цієї статті включає огляд діючих програм, детальний аналіз їхніх компонентів, порівняльний аналіз та виявлення кращих практик, розгляд джерел фінансування, а також пропозицію примірної структури програми та відповідні рекомендацій для територіальних громад.

II. ОГЛЯД ІСНУЮЧИХ МІСЦЕВИХ ПРОГРАМ ПІДТРИМКИ В УКРАЇНІ

В Україні діє значна кількість місцевих програм, спрямованих на підтримку родин військовослужбовців, що відображає загальнонаціональну стурбованість їхнім добробутом. Ці програми розрізняються за своїм географічним охопленням, видами підтримки та рівнем фінансування.

Приклади програм можна знайти в різних регіонах країни, включаючи Ржищівську громаду, Деражнянську громаду, Донецьку сільську територіальну громаду, Харківська область, Івано-Франківську область, м. Київ та м. Львів. Програма Ржищівської громади акцентує увагу на одноразовій грошовій допомозі мобілізованим військовослужбовцям та членам їхніх сімей, зареєстрованим на території громади. Розмір допомоги варіюється залежно від статусу військовослужбовця, включаючи окремі виплати для сімей зниклих безвісти та осіб з інвалідністю внаслідок війни. Також передбачена одноразова допомога дітям військовослужбовців до 15 років.

Деражнянська міська рада затвердила програму підтримки членів сімей загиблих військовослужбовців, поранених та зниклих безвісти на 2023-2025 роки. Програма має чіткі строки реалізації та бюджет, фінансування здійснюється з міського бюджету. Основні завдання програми включають надання матеріальної допомоги, проведення заходів, присвячених відзначенню героїзму захисників, забезпечення земельними ділянками та вшанування пам’яті загиблих.

Донецька селищна територіальна громада розробила комплексну програму підтримки військовослужбовців та членів їхніх сімей, яка передбачає різні види одноразової фінансової допомоги. Допомога надається на лікування, реабілітацію, родичам зниклих безвісти, на поховання, а також для вирішення соціально-побутових питань. Окремо передбачена допомога дітям загиблих та мобілізованим з 1 січня 2024 року.

В Івано-Франківській області діє регіональна програма підтримки учасників бойових дій та членів сімей загиблих на 2022-2026 роки. Програма включає фінансову допомогу у зв’язку з втратою годувальника, на лікування, сім’ям загиблих, зниклих безвісти, а також допомогу в поліпшенні житлових умов для осіб з інвалідністю. У 2023 році на реалізацію програми було виділено значні кошти з обласного бюджету.

У Києві реалізуються різноманітні програми підтримки, включаючи міську цільову програму “Турбота. Назустріч киянам” та програму “Підтримка киян – Захисників та Захисниць України” на 2023-2025 роки. Ці програми передбачають матеріальну допомогу, компенсації, допомогу на оплату комунальних послуг, оздоровлення, пільги для дітей ветеранів та медичні пільги. Також у місті діють “Київ мілітарі хаб” та інші організації, що надають соціальні, юридичні та психологічні послуги.

У Львові прийнято комплексну програму підтримки ветеранів війни та членів їхніх сімей, а також родин загиблих захисників і захисниць України. Програма передбачає матеріальні виплати, соціально-психологічну допомогу, медичне лікування та відновлення, фінансові ваучери для розвитку бізнесу, допомогу у працевлаштуванні та навчанні, відпочинок і дозвілля. На її реалізацію у 2024 році передбачено значне фінансування.

Аналіз цих програм показує, що початково основна увага приділялася фінансовій допомозі як найбільш нагальній формі підтримки. Однак з часом з’явилися більш комплексні програми, що охоплюють соціальну, психологічну та інші сфери підтримки. У різних громадах застосовуються різні критерії відповідності та процедури подання заявок. Рівень бюджетних зобов’язань та джерела фінансування також варіюються.

III. ДЕТАЛЬНИЙ АНАЛІЗ КОМПОНЕНТІВ ПРОГРАМ ПІДТРИМКИ

A. Соціальна та матеріальна підтримка

1. Фінансова допомога

Фінансова допомога є одним з основних компонентів програм підтримки родин військовослужбовців. Аналіз діючих програм показує різноманітність видів такої допомоги, включаючи одноразові виплати, допомогу на поховання, підтримку сімей зниклих безвісти, допомогу на лікування та реабілітацію, а також допомогу дітям. У Ржищівській громаді передбачено виплати в розмірі 10 000 грн для членів родин зниклих безвісти та осіб з інвалідністю, а також 1 000 грн для дітей військовослужбовців до 15 років перед новорічними святами. У Деражнянській громаді одноразова матеріальна допомога на спорудження пам’ятних знаків та на поховання становить 20 000 грн, а допомога при пораненні коливається від 3 000 до 5 000 грн. Сім’ям з дітьми шкільного віку загиблих військовослужбовців надається 2 000 грн для підготовки до навчального року. Донецька сільська територіальна громада надає детальну класифікацію фінансової допомоги, включаючи 10 000 грн родичам зниклих безвісти, 10 000 грн на поховання та 10 000 грн родичам загиблих. В Івано-Франківській області сім’ям, які втратили годувальника, надається 50 000 грн, а сім’ям зниклих безвісти – 25 000 грн.

Розмір, умови та цільове призначення фінансової допомоги суттєво різняться в залежності від громади, що свідчить про відсутність єдиних стандартів. Хоча фінансова підтримка є критично важливою, її адекватність та довгострокова стійкість залишаються важливими питаннями для розгляду.

2. Житлова підтримка

Підтримка у сфері житла також є важливим аспектом допомоги родинам військовослужбовців. У Деражнянській громаді передбачено забезпечення учасників бойових дій та членів сімей загиблих земельними ділянками для будівництва житла. В Івано-Франківській області надається допомога в поліпшенні житлових умов для осіб з інвалідністю. Громада міста Києва надає одноразову матеріальну допомогу киянам — членам сімей загиблих або померлих учасників АТО, які отримали або мають право на отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Нововолинська громада надає 15 000 грн на ремонт житла сім’ям загиблих. Ці приклади демонструють різні підходи до вирішення житлових проблем, від надання землі до фінансової допомоги на ремонт. Однак, доступність та масштабність такої підтримки залишаються обмеженими в багатьох громадах.

3. Інші форми соціальної допомоги

Крім фінансової та житлової підтримки, деякі громади надають інші форми соціальної допомоги. У Дашівській громаді Вінницької області родини військовослужбовців двічі отримували гуманітарну допомогу у вигляді продуктових наборів. У Кароліно-Бугазькій громаді надаються знижки на комунальні послуги. Деражнянська громада надає матеріальну допомогу сім’ям з дітьми шкільного віку загиблих військовослужбовців для підготовки до навчального року. Ці ініціативи свідчать про розуміння різноманітних потреб родин, які виходять за межі прямих фінансових виплат.

B. Психологічна підтримка та реабілітація

1. Послуги з психічного здоров’я

Психологічна підтримка є надзвичайно важливим компонентом допомоги родинам, які пережили травматичні події, пов’язані з війною. Програма “Відновлення під час війни” пропонує тритижневе перебування в пансіонаті з триразовим харчуванням, страхуванням, груповими та індивідуальними заняттями з психологами, розвиваючими заняттями для дітей та екскурсіями. Участь у програмі передбачає критерії відбору, такі як втрата годувальника зі статусом ВПО, перебування в окупації або втрата члена родини внаслідок військових дій. Громадська організація “Жіноча Сила України” створила проєкт “Служба психосоціальної підтримки сімей військовослужбовців”, що надає допомогу по телефону. У Києві діють центри психосоціальної реабілітації, такі як центр при НаУКМА. “Київ мілітарі хаб” також надає психологічну підтримку. Гончаренко центри реалізують проєкт “Плюс-Плюс”, що включає групи підтримки та послуги психолога для жінок з родин військових. У Львові комплексна програма підтримки передбачає соціально-психологічну допомогу. Ці різноманітні ініціативи підкреслюють усвідомлення потреби в доступних та кваліфікованих послугах з психічного здоров’я.

2. Програми реабілітації

Програми реабілітації є важливими для відновлення фізичного та психологічного здоров’я військовослужбовців та членів їхніх сімей, які постраждали від війни. Донецька сільська територіальна громада надає фінансову допомогу на лікування та реабілітацію. Львівська програма підтримки включає медичне лікування та відновлення. Наприкінці 2022 року громада міста Миргород запровадила програму, за якою військовослужбовці та їхні родини (дружини/чоловіки, діти та батьки) можуть протягом 18 днів безкоштовно оздоровлюватися та відпочивати на місцевому курорті. Ці приклади свідчать про те, що реабілітація розглядається як необхідний елемент підтримки, хоча деталі та доступність таких програм можуть варіюватися.

C. Юридична та інформаційна допомога

1. Послуги юридичної допомоги

Юридична допомога є необхідною для родин військовослужбовців у вирішенні питань, пов’язаних зі службою, пільгами, компенсаціями та іншими правовими аспектами. Система безоплатної правничої допомоги консультує військовослужбовців та членів їхніх родин з різних юридичних питань. Отримати допомогу можна за телефоном гарячої лінії, через онлайн-сервіси та мобільні додатки. Всеукраїнська мережа Гончаренко центрів надає безоплатну юридичну допомогу військовим та їхнім родинам з питань отримання фінансової допомоги, компенсацій та оскарження незаконних дій командування. Волонтерський рух “Адвокати ЗСУ” об’єднує адвокатів-волонтерів, які надають безоплатну юридичну допомогу. Громадська організація “Юридична сотня” консультує військовослужбовців, ветеранів та членів їхніх сімей щодо питань проходження військової служби та соціального забезпечення. “Київ мілітарі хаб” також надає безкоштовну юридичну допомогу. Проєкт “Плюс-Плюс” від Гончаренко центрів включає юридичний супровід для жінок з родин військових. Ці ініціативи свідчать про розгалужену мережу надання безоплатної юридичної допомоги.

2. Поширення інформації

Надання своєчасної та доступної інформації про наявні послуги підтримки є критично важливим для родин військовослужбовців. Було розроблено інформаційні листівки для родин мобілізованих військових з контактами різних служб підтримки. Платформа “На зв’язку” є єдиним інформаційним ресурсом для військових та їхніх сімей, що об’єднує сервіси підтримки від державних установ, громадських організацій та бізнесу за різними напрямками, включаючи юридичну, психологічну та медичну допомогу. У Києві Департамент соціальної політики надає корисні контакти та посилання на різні організації, що надають допомогу. Служба психосоціальної підтримки сімей військовослужбовців також надає консультації по телефону, в Telegram та через чат на сайті. Для сімей військовослужбовців, які зникли безвісти, захоплені в полон або заручниками, надається спеціальна інформація щодо процедур та виплат. Ці зусилля спрямовані на те, щоб полегшити родинам пошук необхідної інформації та підтримки.

D. Підтримка в освіті та працевлаштуванні

1. Освітні можливості

Підтримка освіти для членів родин військовослужбовців, особливо дітей, є важливим аспектом довгострокового добробуту. Розроблено онлайн-курс “Спільна мета: підтримка родин військовослужбовців” для підвищення компетентності педагогів у наданні психосоціальної підтримки дітям військовослужбовців у школах. У Києві дітям загиблих або зниклих безвісти учасників АТО/ООС надаються пільги на навчання у закладах професійно-технічної та вищої освіти. Львівська програма підтримки включає допомогу у навчанні. Ці ініціативи спрямовані на забезпечення того, щоб діти військовослужбовців мали доступ до якісної освіти та необхідної підтримки.

2. Допомога у працевлаштуванні

Забезпечення можливостей працевлаштування для членів родин військовослужбовців може значно покращити їхнє фінансове становище. Законодавством України передбачено додаткові трудові гарантії для членів сімей військовослужбовців, включаючи переважне право на прийняття на роботу та збереження робочого місця при скороченні штату. У громадах впроваджується посада фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, які також можуть надавати допомогу членам їхніх сімей у питаннях працевлаштування. Львівська програма підтримки включає допомогу у працевлаштуванні. У Києві на сайті міської ради публікуються вакансії, зокрема й для військовослужбовців, що може бути корисним і для членів їхніх сімей. Ці заходи сприяють інтеграції членів родин військовослужбовців на ринку праці.

E. Вшанування пам’яті загиблих героїв

Вшанування пам’яті загиблих героїв є важливим елементом підтримки для родин, які втратили близьких. У Деражнянській громаді проводяться заходи, присвячені героїзму захисників, та вшановується пам’ять загиблих. Львівська програма підтримки спрямована на збереження пам’яті про загиблих захисників і захисниць України. Нововолинська громада надає 5 000 грн на встановлення надмогильних пам’ятників. Донецька сільська територіальна громада надає 10 000 грн на облаштування місця поховання та встановлення пам’ятника. Онлайн-курс для педагогів “Спільна мета: підтримка родин військовослужбовців” включає окрему частину, присвячену вшануванню пам’яті. Ці ініціативи допомагають громадам висловити свою повагу та підтримку родинам загиблих.

IV. ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ ТА ВИЯВЛЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК

Для виявлення найбільш ефективних та універсальних рішень, які можна адаптувати для різних територіальних громад, необхідно провести порівняльний аналіз існуючих програм підтримки.

Таблиця 1: Порівняння місцевих програм підтримки родин військовослужбовців

Аналіз цієї таблиці дозволяє виокремити кілька важливих спостережень.

По-перше, фінансова допомога є найбільш поширеним видом підтримки, але її розміри та умови надання значно різняться.

По-друге, психологічна підтримка та реабілітація поступово набувають більшого значення, особливо у великих містах та через спеціалізовані програми.

По-третє, юридична та інформаційна допомога надається переважно через централізовані системи та громадські організації.

По-четверте, підтримка в освіті та працевлаштуванні є менш поширеною, але присутня в деяких програмах.

Нарешті, вшанування пам’яті загиблих героїв є важливим елементом для багатьох громад.

Найбільш ефективними та універсальними рішеннями можна вважати комплексні програми, які охоплюють широкий спектр потреб різних категорій родин військовослужбовців. Прикладом такої програми є ініціатива Львова, яка включає матеріальну, соціально-психологічну підтримку, медичну допомогу, допомогу в працевлаштуванні та навчанні, а також заходи з вшанування пам’яті. Також варто відзначити детальну класифікацію фінансової допомоги в Донецькій сільській територіальній громаді, яка враховує різні життєві ситуації. Платформа “На зв’язку” є ефективним інструментом для надання інформаційної підтримки. Онлайн-курс для педагогів “Спільна мета” є гарним прикладом підтримки дітей військовослужбовців через освітню систему.

Отже при розробці місцевих програм щодо підтримки родин захисників і захисниць України варто враховувати ці кращі практики та забезпечувати гнучкість для адаптації до місцевих умов та ресурсів.

V. ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ТА СТРАТЕГІЇ ЗАЛУЧЕННЯ РЕСУРСІВ

Фінансування місцевих програм підтримки родин військовослужбовців здійснюється з різних джерел. Основним джерелом є кошти місцевих бюджетів. Наприклад, у Деражнянській громаді на програму підтримки на 2023-2025 роки передбачено фінансування з міського бюджету. Львівська міська рада також виділяє значні кошти з місцевого бюджету на реалізацію програм підтримки.

Крім місцевих бюджетів, важливу роль відіграють національні та регіональні програми підтримки. Залучення грантів та благодійної допомоги від різних фондів, спонсорів та організацій є ще одним важливим джерелом фінансування. Програма “Відновлення під час війни” фінансується за підтримки українських та міжнародних спонсорів. Громади також можуть залучати кошти через громадські ініціативи та фандрайзингові заходи, такі як шкільні ярмарки та благодійні акції. Механізм соціального замовлення, передбачений законодавством, дозволяє використовувати бюджетні кошти для залучення недержавних надавачів соціальних послуг. Також можливе залучення коштів від підприємств, установ та організацій, а також плати за соціальні послуги (залежно від доходів отримувачів).

Для ефективної реалізації програм підтримки на місцевому рівні громадам слід розробити диверсифіковану стратегію залучення ресурсів, яка включає:

Активне залучення коштів з місцевого бюджету, передбачаючи окремі статті витрат на підтримку родин героїв.
Пошук та подання заявок на участь у національних та регіональних програмах підтримки.
Залучення грантової допомоги від міжнародних та українських фондів, що підтримують ветеранів та їхні родини.
Співпраця з місцевим бізнесом та громадськими організаціями для отримання спонсорської та благодійної допомоги.
Організація громадських фандрайзингових заходів для збору коштів на підтримку програми.
Використання механізму соціального замовлення для залучення кваліфікованих надавачів соціальних послуг.

VI. РЕКОМЕНДОВАНА ПРИМІРНА СТРУКТУРА МІСЦЕВОЇ ПРОГРАМИ “ПІДТРИМКА РОДИН ГЕРОЇВ”

Місцева програма “Підтримка родин героїв” повинна базуватися на таких ключових принципах:

Доступність: забезпечення легкості отримання послуг для всіх категорій родин, які потребують підтримки.
Комплексність: охоплення широкого спектру потреб у соціальній, матеріальній, психологічній, юридичній, інформаційній, освітній, сфері працевлаштування та вшануванні пам’яті.
Індивідуальний підхід: врахування унікальних обставин кожної родини та надання підтримки, що відповідає їхнім потребам.
Координація: ефективна взаємодія між різними місцевими департаментами, організаціями та волонтерами.
Стійкість: розробка програми, яка може бути підтримана в довгостроковій перспективі через стабільне фінансування та підтримку громади.
Повага та гідність: надання підтримки з повагою до гідності та приватного життя бенефіціарів.

Програма може включати такі основні компоненти:

Інформаційно-навігаційний центр:

Централізований пункт контакту для родин з метою отримання інформації про всі доступні послуги підтримки та місця їх надання.
Надання персоналізованої допомоги в навігації бюрократичними процесами.
Багатоканальна доступність (телефон, особистий прийом, онлайн).

Модуль соціальної та матеріальної підтримки:

Стандартизовані рекомендації щодо фінансової допомоги для різних категорій потреб (смерть, поранення, зникнення безвісти тощо) з можливістю місцевих коригувань залежно від ресурсів.
Механізми надання житлової підтримки (субсидії, тимчасове житло, допомога з ремонтом).
Надання необхідної натуральної допомоги (продукти харчування, засоби гігієни) за потреби.

Модуль психологічної підтримки та реабілітації:

Мережа кваліфікованих фахівців з психічного здоров’я, які пропонують індивідуальну та групову терапію.
Направлення до спеціалізованих реабілітаційних служб.
Групи підтримки для різних категорій членів родин (дружини, батьки, сестри, брати, діти).

Модуль юридичної допомоги та адвокації:

Партнерство з організаціями, що надають безоплатну юридичну допомогу, та адвокатами pro bono для надання консультацій та представництва інтересів.
Допомога в оформленні документів та проходженні юридичних процедур.

Модуль підтримки освіти та працевлаштування:

Стипендіальні програми або фінансова допомога для членів родин, які здобувають освіту.
Партнерство з місцевими підприємствами та центрами зайнятості для сприяння працевлаштуванню.
Консультації з питань кар’єри та можливості професійного навчання.
Підтримка освітніх потреб дітей, включаючи репетиторство або позакласні заняття.

Модуль вшанування пам’яті:

Підтримка організації меморіальних заходів та ініціатив.
Фінансова або інша допомога у створенні та догляді за меморіалами та надгробками.
Ініціативи, спрямовані на збереження пам’яті та спадщини загиблих героїв у громаді.

Критерії відповідності: Повинні бути чітко визначені критерії відповідності для кожного компонента програми, враховуючи різні категорії родин військовослужбовців.

Реалізація:

Створення спеціального координаційного органу в межах територіальної громади.
Розробка прозорих процесів подання заявок та оцінки потреб.
Забезпечення конфіденційності та захисту персональних даних.
Встановлення механізмів моніторингу та оцінки ефективності програми.

VII. РЕКОМЕНДАЦІЇ ДЛЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Прийняття та адаптація типової структури: Територіальним громадам рекомендується використовувати запропоновану структуру як основу для розробки власних програм підтримки, враховуючи свої специфічні потреби та наявні ресурси. Проведення місцевих оцінок потреб допоможе визначити найбільш пріоритетні напрямки підтримки та існуючі прогалини.
Забезпечення фінансування та ресурсів: Розробіть диверсифіковану стратегію фінансування, яка включає залучення коштів з місцевого бюджету, подання заявок на гранти, організацію громадських фандрайзингових заходів та налагодження партнерства з бізнесом та неурядовими організаціями. Розгляньте можливість використання механізму соціального замовлення для оптимізації надання послуг.
Налагодження партнерства та співпраці: Співпрацюйте з місцевими неурядовими організаціями, волонтерськими групами, бізнесом та іншими зацікавленими сторонами для об’єднання зусиль та ресурсів. Встановлюйте зв’язки з регіональними та національними ініціативами підтримки для обміну досвідом та залучення додаткових ресурсів.
Підвищення обізнаності та інформаційна кампанія: Розробіть ефективну комунікаційну стратегію для інформування всіх категорій родин військовослужбовців про доступні послуги підтримки. Використовуйте різні канали комунікації, включаючи місцеві медіа, соціальні мережі, громадські центри та онлайн-платформи.
Навчання та підтримка персоналу та волонтерів: Забезпечте належну підготовку та підтримку осіб, які залучені до реалізації програми, щоб вони могли надавати чутливу та ефективну допомогу.
Створення механізмів зворотного зв’язку: Запровадьте канали для отримання відгуків від родин щодо ефективності програми та виявлення форм для покращення.
Забезпечення довгострокової стійкості: Розробіть довгостроковий фінансовий план та механізми регулярної оцінки та адаптації програми до змінних потреб.

VIII. ВИСНОВКИ

Підтримка родин героїв є моральним обов’язком кожної територіальної громади. Аналіз існуючих місцевих програм показав значну різноманітність підходів та форм підтримки. Примірна програма “Підтримка родин героїв”, що базується на принципах доступності, комплексності, індивідуального підходу, координації, стійкості та поваги, може стати ефективним інструментом для забезпечення всебічної допомоги. Впровадження такої програми вимагає від територіальних громад активної співпраці, залучення різноманітних ресурсів та постійного прагнення до вдосконалення. Єдиний та комплексний підхід до підтримки родин героїв сприятиме їхньому добробуту, зміцненню громад та вшануванню подвигу захисників України.

Цей матеріал створено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках реалізації проєкту «Стійкість та розвиток – методичні рекомендації для територіальної громади», що здійснюється ГО «Інститут громадянського суспільства». Зміст цього матеріалу представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».

Ми в соцмережах: