Відповіді на запитання читачів “Настільної книги”.
Запитання:
Чи може наразі територіальна громада ухвалювати стратегію свого розвитку на більш тривалий період, ніж до 2027 року?
Відповідь:
У Законі «Про засади державної регіональної політики» є окрема стаття, яка стосується стратегій розвитку територіальних громад.
«Стаття 11-1. Стратегії розвитку територіальних громад
- З метою планування розвитку територіальних громад (крім міст Києва та Севастополя) сільські, селищні, міські ради затверджують стратегії розвитку територіальних громад.
- Проекти стратегій розвитку територіальних громад розробляються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, що представляють територіальні громади, на строк та з урахуванням пріоритетів, що визначені Державною стратегією регіонального розвитку України та відповідними регіональними стратегіями розвитку».
Згідно цієї статті, формально стратегія має розроблятись на період, визначений ДСРР. Але щодо ДСРР визначено період стратегування у 7 років: «Стаття 8. Державна стратегія регіонального розвитку України.
- Державна стратегія регіонального розвитку України розробляється на період сім років та затверджується Кабінетом Міністрів України.»
Відтак зараз виходить певна суперечність між періодом стратегічного планування у 7 років і тим фактом, що цей період завершується в 2027 році. Отже не можливо здійснити стратегічне планування на 2 роки, якщо громада тільки зараз готує стратегію.
На основі викладеного можна рекомендувати готувати стратегію на більший термін, який охоплює і наступний планувальний цикл – тобто до 2034 року.
При цьому слід розуміти, що план заходів з реалізації такої стратегії слід готувати на перший етап – 2025-2027 роки. У випадку ухвалення нової редакції Державної стратегії регіонального розвитку 2034, вочевидь, буде доречно внести певне уточнення до чинної стратегії.
Попри це важливо для себе зафіксувати такі позиції:
Стратегія розвитку територіальної громади є стратегічним планувальним документом власне громади, а не наслідком ухвалення ДСРР чи СРР.
Закон не передбачає тотальну відповідність стратегії громади, ДСРР та СРР, йдеться лише про врахування пріоритетів, визначених цими стратегіями.
Стратегія розвитку територіальної громади може мати і інші пріоритети, відмінні від тих, що визначені ДСРР та СРР, але в такому випадку проєкти, що випливають з таких пріоритетів мають фінансуватись за кошти місцевого бюджету.
Відповідь підготував Анатолій Ткачук, головний консультант проєкту «Стійкість та розвиток – методичні рекомендації для територіальної громади», експерт з питань місцевого самоврядування, децентралізації та розвитку регіонів.
Цей матеріал створено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках реалізації проєкту «Стійкість та розвиток – методичні рекомендації для територіальної громади», що здійснюється ГО «Інститут громадянського суспільства». Зміст цього матеріалу представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».